環融彙 | PPP進入發展新階段,環衛運營項目應關注三大關鍵要素

2019-08-12海爾産業金融

經過2014-2017年高速發展,PPP項目在環衛領域成為關注焦點,各大企業争相布局,但自2018年大規模清庫以來,針對PPP項目的監管趨嚴,市場熱情逐步降溫,參與主體更加注重項目本身的質量和投資回報。環衛運營PPP項目前路如何?

清庫洗禮 數量與投資額雙降

■16個項目被清庫

2018年,PPP項目清庫潮來襲,根據環境司南統計,2018年8月共有16個環衛PPP項目被清理出庫,具體項目如下表所示。

■1個項目主動退庫

今年一季度,浙江省湖州市吳興區城鄉環衛一體化PPP項目出現在退庫清單中。該清單于4月29日發布,列出了3月份由各省級财政部門審核同意的地方主動退出管理庫項目。根據規定,退庫的項目不再采用PPP模式實施和管理,财政部門不得再按PPP政策和制度違規安排支出。

根據浙江政府采購網信息顯示,湖州市吳興區城鄉環衛一體化PPP項目主要是為吳興區提供城鄉環衛一體化服務,服務範圍包括吳興區南太湖高新技術産業園區、織裡鎮、八裡店鎮、道場鄉、妙西鎮、埭溪鎮、東林鎮和環渚街道等“五鎮一區一鄉一街道”。初期總投資約8079.76萬元,合作期限為30年。

該項目于2017年8月25日發布預成交結果公示,預成交報價為運營服務費年利潤率7.98%。到今年3月份退庫共19個月時間,期間項目執行出現的問題尚不得而知。

■數量與投資額雙降

今年上半年,PPP項目庫整體淨增項目382個、投資額4,714億元,淨增項目數比去年同期減少230個,同比下降37.6%,項目淨增投資額比去年同期減少7,108億元,同比下降60.1%。

上半年共有16個環衛運營PPP項目入庫,與2017年入庫高峰期的數量已不可同日而語,項目概況如下表所示。

此外,目前儲備清單還有13個環衛運營PPP項目,處于識别階段。

從參與主體來看,由于PPP項目對企業融資能力的門檻較高,運營項目基本由大型國有企業及行業龍頭企業主導,全國PPP綜合信息平台統計,截至2019年6月底,在5811個簽約項目中,共簽約社會資本10187家,其中民營企業約占34.8%,民營企業參與項目2502個、投資額2.9萬億元,分别占比43.5%和33.1%,在數量和投資額上占比較小。

“紅線”明确 監管趨嚴

3月8日,财政部發布《關于推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》,對績效付費機制、資本金管理、信息公開等方面進行明确要求。重申确保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的财政支出責任,不超過當年本級一般公共預算支出的10%。此外,對于政府付費項目,意見明确,财政支出責任占比超過5%的地區,不得新上政府付費項目。

而根據統計,目前全國2519個已實施PPP項目的行政區(包括省、市、縣三級)中,已有1144個行政區的PPP項目财政支出責任占比超過5%。

7月1日,财政部發布《關于推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》,要求存在政府方或政府方出資代表向社會資本回購投資本金、承諾固定回報或保障最低收益的。通過簽訂陰陽合同,或由政府方或政府方出資代表為項目融資提供各種形式的擔保、還款承諾等方式,由政府實際兜底項目投資建設運營風險的項目,已入庫項目應當予以清退,項目形成的财政支出責任,認定為地方政府隐性債務,并對相關單位及個人予以嚴肅問責。

此前,各地已逐漸收緊對PPP項目的監管。江蘇省将PPP項目全生命周期納入财政監督範疇,各市縣對本級已入庫PPP項目至少全年監督一次;河南省更新了PPP項目庫入庫指南;山西省強化了PPP項目績效評價結果剛性約束,實現按效付費。

三大關鍵要素

在加強項目操作規範性的前提下,環衛PPP項目可持續發展需要從以下三方面入手,把控建設、運營中的關鍵要素,以保障項目質量,合理利用PPP機制推動環衛産業的穩步繁榮。

■提高社會資本融資能力

PPP項目的運營資金可分為财政性資金和非财政行資金,其中财政性資金主要是财政預算内的基本建設資金,資金來源為公共财政收入;非财政性資金又包括PPP基金和社會資本自籌資金,其中PPP基金不超過資本金的10%。所以,一般PPP項目的資金來源絕大部分由參與項目的社會資本方承擔,拓寬融資渠道,降低融資成本也成為企業的首要任務。

目前,環衛運營PPP項目社會資本融資主要以銀行貸款為主,為拓寬融資渠道,應充分利用多種金融工具,特别是PPP項目投資額度大、經營周期長,更需要匹配多種來源的資金。

■選擇合理的回報機制

目前入庫的環衛運營PPP項目中約有59%采用政府付費的方式,40%的項目采用政府提供可行性缺口補助的方式,另有兩個項目采用了使用者付費的模式。其中,政府付費類項目涉及投資總額147.3703億元元,可行性缺口補助類項目涉及投資總額141.1081億元,使用者付費類項目涉及投資總額6.5373億元。

PPP項目投資規模大、回收周期長,合理的回報機制是企業實現PPP項目良性運作的根本保障。

■保證運營質量

PPP項目投資建設隻是前期的準備工作,長期穩定的運營才是項目各方的一緻訴求。環衛運營PPP項目服務周期大于10年,不是“一錘子買賣”,需要加強運營質量保障,避免重建設、輕運營,預計後期有關部門也将繼續加大對項目運營績效的考核力度,确保項目完成度與質量。

良好的運營狀況和穩定的收益,在一定程度上也能夠幫助社會資本方抵抗如政府無法按時付費、換屆更疊等風險。

PPP項目運作機制本質是有利于經濟社會發展的重要模式,在經過近幾年的高發展後,已逐步進入規範發展新階段,把握好以上三個重要保障,環衛運營PPP項目的春天還将持續下去。

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發表時間:2019-08-12
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